建设以来，外部发展形势激烈变化，世界处于百年未有之大变局。因应新变局、新任务，广东省委、省政府领导作出重大决策部署：惠州在参与粤港澳大湾区建设上要有惠州担当、惠州作为，发展壮大实体经济，打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群。为此，惠州市加快构建“2+1”现代产业体系，为确保在10年内实现石化能源新材料万亿级先进制造业集群这一宏伟目标，惠州市在大亚湾石化区附近的惠东县白花镇规划建设新材料产业园，力争使之成为国内一流新材料产业基地和粤港澳大湾区新材料科技创新基地。为此，需要把惠州新材料产业园列作环大亚湾新区的新增起步区，上升为环大亚湾新区省级发展平台的战略核心，成为省级开发区，争取省委、省政府支持其快速建设发展，为惠州打造“2+1”产业集群、建设国内一流城市提供有力支撑。

本次编修的重点包括战略定位、起步区设置、创新载体建设、产业布局、城市战略合作及体制机制创新等几大板块。

规划背景

环大亚湾新区交通区位图

（一 ）“双区”驱动发展凸显区位优势

环大亚湾新区是惠州市主动积极投入粤港澳大湾区建设、全面对接深圳中国特色社会主义先行示范区的前沿阵地，是加快构建“一核一带一区”区域发展新格局、引领全省发展的核心区和主引擎之一。在地理位置上，向西接壤深莞、毗邻香港，是广深港澳科技创新走廊的有机组成部分；向东接连汕尾，形成对接深港、辐射深汕特别合作区及沿海经济带东翼地区的东西通道；向北链接粤北与长三角地区，是粤北及赣南的重要出海口；向南面向大亚湾，是经略南海和参与“一带一路”建设的前沿阵地。环大亚湾新区立足于珠江口东岸承接深港产业转移的“第一站”，具有重要的战略区位优势。

（二）海陆空立体交通网络基本成型

环大亚湾新区内海陆空交通体系建设完备，现有惠州港运输枢纽、惠州南站和惠东站两个轨道交通枢纽、惠州平潭机场航空枢纽，惠州市“丰字型”交通主框架的中部交通轴线快速通道、东西交通轴线快速通道与南北交通轴线快速通道覆盖全区，是粤港澳大湾区东岸辐射带动粤东北发展的重要枢纽。对外构建东西贯通、南北融汇的快速通道，全面铺开四纵四横高速路网建设，将逐步推进机场、港口、铁路与深圳、广州的轨道交通相对接；内部跨界连接路和重点片区路网建设有序推进，初步形成两环九横六纵的干线公路结构，稔平半岛交通瓶颈逐步缓解。

环大亚湾新区综合交通网络建设完成情况

一、航空

惠州机场货站及3个停机位已完成建设，新航站楼于2019年8月31日启用，正加快推动国际航站楼改造，目前已开通36条航线，通航国内31个重要城市。2019年旅客吞吐量255.4万人，增长36%。

二、港运

惠州沿海港口主要有三大港区，包括荃湾港区、东马港区、惠东港区，全面开发可建码头泊位200多个，2019年惠州辖区货物吞吐量约9千万吨。其中东马港区作为大型石化港区拥有2个30万吨泊位、2个15万吨泊位；荃湾港区5万吨级石化码头、马鞭洲配套5000吨级码头以及埃克森美孚项目配套码头、壳牌东联码头扩建、欧德码头二期扩建、惠州LNG接收站码头等重点项目前期工作有序推进。

三、铁路

环大亚湾现有惠州南站和惠东站两个铁路枢纽。厦深高铁现已建成通车，经停惠州南站与惠东站。惠大铁路北起京九铁路惠州西站，南至大亚湾车站，是接驳京九铁路的重要货运专线，将增建复线，进行电气化改造，实现客货两用。广汕高铁建设工程正常推进中，建成后将在惠州中部地区承接京九铁路通道，计划2030年建成通车。

四、公路

环大亚湾新区交通网络规划有四横四纵高速路网和两环九横六纵干线路网，当前高速路已基本实现互联互通，潮莞高速、深汕高速、惠深沿海高速、惠大高速、广惠高速、长深高速、仁深高速已经基本实现通车，沙清高速处于规划阶段；干线路网建设正加速推进。

（三）区域经济社会发展迅速推进

建设以来，环大亚湾新区快速发展，综合经济实力明显提升。2019年实现地区生产总值1640亿元，占全市39.3%；税收收入608亿元，占全市54.1%；石化能源新材料产业与先进制造业两大产业集群不断壮大，已初步形成规模效应。起步区中石化产业基地建设已较为成熟，稔山滨海新城起步区、惠州南站新城起步区相关设施建设加快推进。环大亚湾新区整体基础设施和公共服务日益完善，营商环境进一步优化，环境治理取得明显成效。

（四）现代绿色石化能源产业已具规模

环大亚湾新区石化产业规模化优势突出，2019年新区规上石化行业实现总产值1482亿元，占惠州市石化行业总产值95%，大亚湾石化区综合实力居中国化工园区第一位，炼化一体化规模全国第一。

（五）生态文明与多元文化魅力彰显

环大亚湾新区大陆海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里，岛屿140多个，设有大亚湾水产资源省级自然保护区和惠东海龟国家级自然保护区，被誉为“南海水产资源的种质资源库”，是南海重要的红树林生态系统分布区和海洋牧场示范区。拥有惠州首个国家级重点文物保护单位叶挺故居，以及秋长、平海等国家和省级历史文化名镇，客家文化、红色文化和海洋文化兼备。

（六）社会治理关系日益完善

自新区成立以来，大亚湾经济技术开发区、惠阳区、惠东县三区县在经济社会各领域加强沟通合作，积极落实新区各项规划，形成推动新区发展的强大合力。

机遇挑战

惠州市加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，高水平打造具有核心竞争力的“2+1”产业集群，为环大亚湾新区探索“双区”驱动、创新发展、融合发展新模式；探求区域协调、要素集聚、生态文明新路径，推动以石化产业为基石的海洋经济高质量发展提供了方向指引和战略契机。

重大意义

高效对接和有力支撑“双区”建设

构建开放创新的高质量发展格局

助推惠州建设成为国内一流城市

助力打造珠江东岸新增长极

全面推进区域民生事业健康发展

总体要求

一、指导思想

二、战略定位

三、基本原则

四、发展目标

（一）到2025年，起步区建设取得实质性进展，石化能源新材料万亿级产业集群、先进制造业及超大型数据中心集群初步成型，便捷高效的交通网络基本建成，公共基础设施建设基本完备，经济综合实力、发展质量、城市功能、治理能力、营商环境明显提升，深入对接中国特色社会主义先行示范区建设取得实效，珠江东岸经济带新增长极的主阵地初步形成。年末人口规模由140万人增长到约166万人，地区生产总值由1640亿元增长到2500亿元，年均GDP实际增长率达7.5%，人均GDP由11.7万元增长到15.2万元。

（二）到2035年，起步区建设成熟完善，经济社会发展指标达到湾区领先水平，建成世界一流的绿色石化产业基地、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要战略平台、国内一流高品质湾区。新区形成高质量发展格局，“蓝色引擎”动力澎湃，海洋生态文明高度发达，各类资源要素便捷流动，形成国际化开放型创新体系，支撑珠江东岸经济带新增长极作用凸显。人口规模达到221万人左右，地区生产总值超过4100亿元，年均实际增长率维持5%以上，人均GDP达到18.7万元，形成辐射带动珠江口沿岸的强大引擎。

空间布局

打造“一轴一带八片区”总体空间格局

环大亚湾新区空间结构图

（一）城市功能拓展轴

（二）海洋经济发展带

以大亚湾临港产业片区和稔平半岛滨海旅游片区为双核心，依托沈海高速、厦深铁路和珠江口东岸港口群，沿“丰”字交通东西轴线拓展海洋经济发展带，向西积极吸引深港科技创新资源，共建以石化产业和海洋科技等为主导的研发平台，加强与深港国际都市圈的紧密合作；向东带动红海湾与大汕头湾发展，延伸大亚湾先进制造和滨海旅游优势，形成广东东部海洋经济特色发展带，共同提升区域核心竞争力。

（三）产业发展功能片区

大亚湾临港产业片区

位于大亚湾经济技术开发区，发展石化、汽车和电子信息等产业，培育港口物流和高端航运服务，成为具有世界先进水平临港先进制造业基地、惠州市经济发展的工业龙头。

——大亚湾石化区组团。位于大亚湾荃湾半岛，以大炼油、大乙烯为龙头，促进石化深加工和精细化工生产发展，走差异化、高端化发展路线，提高资源综合利用率和产品附加值，完善港口物流体系，建设世界级绿色石化产业基地。

——大亚湾中心区组团。位于大亚湾澳头街道，建设大亚湾区行政、文化、经济、商务中心，以商业商务、旅游居住等为主导，为东西两翼产业发展提供生产生活配套服务。

——西部综合产业区组团。位于大亚湾中心区以西，是深惠双城联动、统筹发展的重要组成部分，依托东风汽车和比亚迪发动机等项目，着力建设以新能源、电子信息等高技术产业为主导的现代产业基地。

惠州新材料产业片区

位于白花镇，通过惠州市1号公路与大亚湾临港产业片区相连接，作为大亚湾石化基地的产业链延伸和后加工基地，重点发展新材料产业、生活性服务业，为惠东及惠州石化升级发展提供持续动力。

——石化新材料产业组团。重点规划利用惠州大亚湾石化产品为原料延伸产业链、利用外购原料发展先进有机原料和合成材料、电子化学品、新能源产业材料、汽车轻量化材料等化工新材料及专用化学品，发挥园区一体化发展的集聚效应，引导园区健康高效发展，产业结构进一步优化升级。

——生活服务组团。积极推动产城融合、城乡融合发展，建设惠东县白花商业次中心，着重提升商业购物、文化娱乐、旅游服务等生活性服务功能，推进白花旧墟镇区的改造更新，为周边居民及工业园区提供生活配套服务。

惠东能源科技产业片区

包括惠东稔山镇、黄埠镇、吉隆镇和环考洲洋片区，重点发展科技创新、绿色能源、旅游服务产业，打造海洋新兴产业基地和宜居宜业生态新城。

——能源科技创新组团。以惠州考洲洋科学城为核心载体，积极建设现代能源科技岛，大力发展清洁绿色能源，加快中科院两大科学装置等重大科技基础设施建设，重点发展以能源科技为主导的先导产业及军民融合产业，加速民用核能、新材料、高端医疗装置等领域科技成果产业化。

——稔山滨海新城组团。依托厦深铁路惠东站和红树林海洋生态园，培育海洋新能源、海洋生物医药等海洋新兴产业，完善生态基础设施及公共服务配套建设，发展商务办公、滨海展贸、旅游服务和高品质居住等功能。

稔平半岛滨海旅游片区

包括平海镇、铁涌镇、巽寮滨海旅游度假区和港口滨海旅游度假区，发挥自然人文景观资源优势，建设精品旅游景观岸线和旅游景点，打造中国南部著名的滨海旅游度假区。

——巽寮湾商务休闲组团。提升巽寮度假区发展水平，发展高端滨海度假、商务会议和海上运动等服务功能，建设海洋原生态旅游区、五星级酒店群、特色文化商业街和高品质海景居住区，打造粤港澳滨海休闲度假旅游目的地。

——平海古城海洋文化小镇组团。保护平海古城历史建筑，重塑滨海古城风貌，建设集休闲度假、观光旅游、科普教育和乡土工艺等于一体的海洋文化综合旅游区。

惠阳综合服务片区

位于惠阳城区，主要包括惠阳淡水街道、秋长街道、三和街道和大亚湾西区街道片区，与大亚湾临港产业片区共同组成惠州市级主核心、环大亚湾新区内的综合性服务中心。

——惠州南站新城组团。位于厦深铁路惠州南站周边地区，积极发展商贸物流、创新创业、文化创意等现代服务业，强化区域服务中心功能，统筹推进市政道路和学校医院等基础配套设施，打造产城融合，宜居宜业的立体生态新城，建设成为深莞惠门户型综合服务区。

——惠阳秋月湖新城组团。秋月湖新城由黄金珠宝小镇、教育小镇、智能制造基地、生态休闲绿谷和综合服务区等组成，打造深莞惠都市圈战略合作高质量产业平台。

惠阳（新圩）智能智造产业片区

位于新圩镇，构建以机器人、智能装备制造和新能源新材料产业为主导，以新一代信息技术、配套产业为支撑的“三主导·双支撑”的产业发展体系。

——智能制造产业组团。包含新圩梅龙湖智能制造产业片区，重点发展机器人、智能装备制造、新能源三大产业，精准对接深圳电子信息产业发展所需，培育发展以智能硬件为核心的高端电子信息产业。

——金融科技组团。包含新圩金融科技片区和花果金融科技片区，以金融科技产业为核心，引入大数据、智能制造、移动互联网、云计算等高新技术产业，打造具有国际影响力的科技金融中心及创新基地。

广东仲恺人工智能产业园协同发展区

位于镇隆镇，以广东仲恺人工智能产业园总部加基地模式协同发展人工智能产业链，携手仲恺高新区共建千亿级人工智能产业战略平台。

——人工智能产业组团。包含龙翔产业园、万鑫产业园，与广东仲恺人工智能产业园连片发展，重点发展人工智能核心产业及关联产业，带动产业链上下游企业协同发展，吸引人工智能项目落户惠阳、科技创新成果在惠阳转化。

——生活服务组团。完善商业商贸、文化教育和休闲娱乐等生活服务功能，为产业人才和居民提供生活配套。

临空产业片区

主要包括永湖、良井和平潭镇，重点发展空港物流、都市农业和休闲旅游等产业，培育城市级乃至区域级的综合服务功能，成为惠州主城区南拓的重要载体。

——商贸物流组团。依托惠州机场，发展航空指向性物流产业，带动周边加工制造业和相关服务业发展，建设珠三角东岸地区重要航空物流基地。

——综合服务组团。完善居住、旅游等生活性服务功能，优先为文化体育、医疗卫生、高等教育和综合性会展等市级乃至区域级大型公共服务设施预留用地，成为惠州主城区远景发展的战略性地区。

核心区空间布局

推动大亚湾临港产业片区和惠阳综合服务片区港城联动发展，重点建设涵盖惠阳区秋长、淡水和大亚湾区澳头、西区街道大部分地区的核心区，面积约200平方公里。

建设客家与海洋文化相融合的城市景观带

环大亚湾区新区城市景观带示意图

积极推动惠州南站高铁枢纽建设，推进TOD模式下的站城融合发展，积极打造一批轨道站城综合体和示范项目。加强土地集约复合利用，促进城市有机更新。发展都市优质生活性服务业，完善公共服务体系，为深莞惠人才聚集和创新创业提供便捷优质的环境。以惠州南站为起点，建设复合都市生活、文化休闲、商业商务、创新创业等多项功能的城市活力景观带，彰显客家文化与海洋文化魅力，高质量打造生态智慧、宜居宜创的城市客厅。

建设港一区一城联动的六大功能组团

——惠州南站新城组团。

——惠阳淡水老城组团。

——惠阳北部综合发展组团。

——大亚湾中心区组团。

——大亚湾石化区组团。

——西部综合产业区组团。

环大亚湾新区核心区空间结构图

构建蓝绿交织、水城共融的生态城市格局，统筹“港－区－城”融合发展，优化面向临港产业的生产服务功能，培育与惠州中心城区互补发展的城市功能，构筑引领未来的基础设施网络，发展普惠共享的民生工程，建立高效透明的营商环境，为创新人才聚集发展提供便利条件，建设生态安全、环境优美、创新蓬勃、文化繁荣、产城融合、城乡融合的国内一流高品质湾区。

来源：惠州市发展和改革局，采用旨在分享，如有侵权，请联系删除。

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